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深度关注丨深化乡村振兴资金使用监管突出问题治理 每一分钱都用在刀刃上

习近平总书记指出，实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。二十届中央纪委四次全会强调，紧盯集中整治发现的顽瘴痼疾，持续深化“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等方面突出问题治理。各级纪检监察机关聚焦乡村振兴资金使用情况，坚持精准施策，深化标本兼治，推动加强乡村振兴资金使用监管，让群众真切感受到政策资金“精准滴灌”。

乡村振兴资金的使用效益直接关系乡村振兴战略实施效果，关系广大农民切身利益

“调查发现，鲍集社区原党总支书记黄某在朱巷村任职期间违反群众纪律，在政策扶持资金投资分配过程中优亲厚友……”近日，经江苏省盱眙县纪委监委第九纪检监察室指导，鲍集镇纪委组织召开一场面向村组干部的专题警示教育会，专门通报黄某挪用乡村振兴资金的相关问题。

2021年5月，鲍集镇朱巷村等16个村作为全省扶持壮大村级集体经济对象，上级按60万元/村标准予以补助，并要求相关村组申报村集体经济项目。

项目是乡村振兴资金的承载体。根据工作要求，各地应立足自身优势和产业特点，科学制定规划，探索适合本地实际的村级集体经济发展路径。

办案人员介绍，黄某的好友王某是一家卫浴有限公司的法定代表人，偶然得知上级将有补助资金，便找到黄某商议，希望能将补助资金投资到其公司。面对好友的请托，黄某违反民主决策程序，未在村集体广泛征求项目，在村组会议上直接指定朱巷村扶持资金的投资项目。朱巷村收到相关扶持资金后，盲目将资金转给该卫浴公司。

不仅如此，2022年3月，黄某担任朱巷村党总支书记、村委会主任期间，再次利用职务之便，先后将部分村民待分配的土地征收补偿资金160万元转入个人银行账户。黄某通过截留不上账方式，挪用相关资金用于归还银行贷款、个人经营活动、家庭日常开支等支出。2024年8月，盱眙县委第五巡察组对朱巷村集体“三资”管理开展巡察，黄某因害怕被查处，将160万元缴存至鲍集镇财政和资产管理局村级集体资金结算专户。此时，黄某挪用相关资金时间长达近两年半。

盱眙县纪委监委对黄某案件提级办理，并给予其开除党籍处分。今年6月，黄某因犯挪用资金罪被判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。

盱眙县纪委监委第四纪检监察室副主任范俊斌认为，黄某案件反映出相关职能部门对乡村振兴资金重视不够、主体责任压得不实，重发放、轻监管，部分职能部门工作人员业务不精、流程不熟，纠错纠偏不及时；加上少数农村党员干部纪法意识淡薄，面对高压态势依然不收敛不收手，打折扣、搞变通甚至侵占挪用。

“黄某案件发生后，我们迅速开展纪巡联动监督，起底梳理全县2021年以来乡村振兴补助资金发放情况，涉及高标准农田建设、农机购置与应用补贴等20余项，资金总量不小。”盱眙县纪委监委第八纪检监察室副主任周晨表示，“我们室是全县乡村振兴资金使用监管突出问题整治的牵头部门，从整治情况看，乡村振兴补助资金拨付不及时、使用不透明等问题或多或少存在。特别是镇村层面使用资金不规范，执行能力薄弱，甚至出现滞留闲置现象，一定程度上影响了乡村振兴项目推进和资金使用效率。”

乡村振兴资金主要有哪些？使用范围包括哪些方面？从中央到省级层面，对于乡村振兴资金的使用都有明确的规定。湖北省宜城市纪委副书记、监委副主任陈勇介绍，以宜城为例，乡村振兴资金主要包括粮油生产保障、耕地建设与利用、农业产业发展、农业经营主体能力提升、衔接推进乡村振兴补助资金等8类。从监督检查情况看，在乡村振兴资金管理使用中，项目申报、资金拨付、验收审计等不同环节，需要重点监督、预防的廉洁风险不尽相同。

从严查处贪污侵占、截留挪用等违纪违法行为，深挖乡村振兴资金使用监管腐败问题根源

全面推进乡村振兴，资金投入是重要保障。梳理近年来各地纪检监察机关查处的相关案件，不难发现，乡村振兴资金总量大、种类多、地区差异大，使得一些别有用心之人将“黑手”伸向乡村振兴领域，出现了贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等违纪违法行为。

河南省桐柏县纪委常委李辉认为，乡村振兴领域资金使用是群众看得见、感受得到的，管理使用一旦出现问题，就会带来诸多不良影响：一是侵害群众利益，影响国家政策落地见效；二是损害政府公信力，破坏党群干群关系；三是破坏市场秩序，影响投资环境；四是滋生腐败，败坏社会风气。

例如，有的党员干部和公职人员通过侵占挪用乡村振兴资金，以及虚列工程项目，虚增工程量，虚构劳务量和用工名单等方式套取资金，进而违规吃喝、违规发放津补贴等。2024年，广东省清远市清新区纪委监委通过“室组地”联动交叉监督检查，发现2020年至2022年期间，石潭镇某村党总支书记、村委会主任欧某某将乡村振兴定点帮扶项目中的大部分收益用于违规发放村干部工资及津补贴。该村委会存在对乡村振兴资金政策执行不到位、管理使用不规范等问题。清新区石潭镇纪委给予欧某某撤销党内职务处分，其村委会主任职务按程序被解除，其他涉案责任人员均受到相应处分。

有的作风漂浮、不严不实，影响乡村振兴资金使用成效，损害群众利益。四川省古蔺县纪委监委组织纪检监察干部深入一线开展流动接访时，有村民反映收到的退耕还林补助款比实际少。经调查，王某在担任太平镇某村党支部书记期间，明知村组干部编造分摊退耕还林面积，使得村民王某明多领2.58万元补助款，未及时制止，造成部分群众少领退耕还林补助款。针对这一情况，县纪委监委监督检查组立即采取行动，督促太平镇社会治理办、自然资源站、该村“两委”成立工作组，组织群众座谈协商，通过实际测量对项目面积重新分摊，将王某明多领的补助款重新分配给群众，并将新的面积分摊表报县自然资源和规划局备案。王某等3人受到相应处理。

有的责任担当缺失，存在“重分配轻管理、重建设轻运营”的惯性思维，忽略资金使用效果。江苏省淮安市洪泽区纪委监委调研监督时发现，区农业农村局整合利用经济薄弱村扶贫资金实施某产业园标准化厂房项目，建成后委托岔河镇政府对外出租，租金按年收取并分配给经济薄弱村和建档立卡户。然而，2023年至2024年三家承租企业以效益不好等为由，拖欠租金。洪泽区纪委监委跟进监督，与区农业农村局、岔河镇共同会商，提请区政府常务会专题研究，推动岔河镇于今年6月先行兑付部分租金收益并分配给建档立卡户，剩余租金正在推进解决。

洪泽区纪委监委党风政风监督室主任吕怀丹认为，乡村振兴资金使用监管腐败问题根源，需从思想、制度、监督三个维度进行分析。“在思想层面，少数党员干部政治站位不高、纪法意识淡薄，受不良风气侵蚀，宗旨意识弱化，做出损害群众利益行为；在制度层面，存在职能部门与镇(街)协同不足、统筹衔接不畅等问题，尚未形成系统完备、科学规范的监管体系，导致基层资金使用存在监管盲区；在监督层面，基层监督体系和能力建设有待加强，信息化监督手段应用相对滞后，难以对资金全流程实施动态化、精准化监管。”

推动加强乡村振兴资金使用监管，确保党中央惠民利民政策落实到位，让群众真切感受到政策资金“精准滴灌”

二十届中央纪委四次全会强调，持续深化乡村振兴资金使用监管突出问题治理。各地纪检监察机关推动加强乡村振兴资金使用监管，确保党中央惠民利民政策落实到位。

抓实日常监督，在抓早抓小上发力。黑龙江省齐齐哈尔市纪委监委与乡村振兴相关成员单位开展座谈研讨，对乡村振兴资金使用监管方面易发问题、风险隐患及监督重点进行探讨，为监督检查提供具体“抓手”。同时，梳理近三年问题线索台账，汇总农业农村部门上报可能存在突出问题的资金和项目，确定种养循环项目、大豆生产者补贴资金、套取乡镇财政资金3个市级“切口”重点整治。

在齐齐哈尔市纪委常委、监委委员陈建刚看来，持续加强乡村振兴资金使用监管，要从“个案”到“类案”深入剖析制度机制漏洞、监管力量不足等深层次问题，结合审计报告、群众举报线索，分析是否存在系统性监管盲区。针对整治过程中发现的制度漏洞和监管薄弱环节，齐齐哈尔市纪委监委督促市本级和各县(市、区)相关成员单位修订完善相关规章制度，使资金使用及项目建设流程更加科学规范。

用好数据赋能，在精准监督上发力。浙江省纪检监察机关充分发挥大数据赋能监督作用，提升发现问题精准度。衢州市开化县纪委监委综合运用惠农直通车、浙里未来乡村在线和浙江省农村集体经济数字管理系统等平台，加强对乡村振兴资金、重大项目进度和资金使用情况的调度分析，分类处置、系统施治苗头性问题。杭州市富阳区纪委监委依托数字化平台，紧盯惠农助农等各类补助资金发放，围绕补助资金发放全流程行权数据精准设置模型，破解应发未发、优亲厚友、虚报套取、截留挪用等问题，不断把群众的“需求清单”转化为“满意清单”。

强化纪律教育，在叠加增效上发力。6月23日，河南省新郑市纪委监委公开通报两起乡村振兴资金使用监管领域的典型案例：观音寺镇大董村村组组长董某违规领取本组集体土地地力补贴款未按要求上缴问题；和庄镇付庄村村组组长付某工作失职致使地力补贴款被违规领取问题。

“两起典型案例反映出少数村组干部对贯彻落实党中央惠民惠农政策的重要性认识不足，宗旨观念不强，纪法意识淡薄，导致违规违纪问题发生。”新郑市纪委监委以通报为契机，教育引导党员干部从中吸取教训，督促各级党委政府进一步加强乡村振兴资金使用监管，规范小微权力运行，坚决纠治基层“微腐败”，严防乡村振兴资金“跑冒滴漏”。

与此同时，新郑市纪委监委坚持“当下改”与“长久立”相结合，针对案件查办和监督检查中发现的乡村振兴资金使用监管突出问题，督促市农业农村局制定完善帮扶资产管护、农业项目管理等制度，从源头堵塞监管漏洞，确保惠民惠农政策落到实处，切实提升群众的获得感和满意度。

中央纪委国家监委网站 李灵娜

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